備受關注的《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）3月1日起正式實施，標志著江蘇依法向大氣污染“宣戰”進入新階段。梳理《條例》總共99條法條，不“避重就輕”可謂江蘇條例最大特色。
　　前不久，某地因向煙熏臘肉開刀被嘲是“治霾神策”；一些地方因禁放鞭炮又被指是“丟了西瓜撿芝麻”……質疑者背后的潛臺詞，是政府包庇了真正的排污大戶——能夠為政府帶來財稅的排污企業。
　　在省環保廳廳長陳蒙蒙看來，“江蘇《條例》歷經四審，其間幾上幾下，反復征求各界意見，因此內容比較全面，可以說把我省依法防治大氣污染的各種經驗、措施全面以法律形式進行固化。”“全面”，意味著輕重兼顧、多管齊下、多措并舉、綜合防治。
　　先看“輕”的方面，針對那些雖然對大氣污染貢獻率不高，但人民群眾反映強烈的餐飲油煙、露天燒烤、焚燒秸稈、煙花爆竹等問題，《條例》均做了明確規范：機動車限牌，需要提前30天公告；嚴重霧霾天，停止學校戶外體育活動；公園露天燒烤，最高將罰2000元；政府可根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類等。
　　以機動車限牌為例，這是個關注度極高的話題，立法者對此沒有回避。省人大常委會法制委主任張新民解釋說，機動車排氣是造成我省大氣污染的重要污染源之一。“機動車排氣污染防治兩個關鍵問題，一個是機動車尾氣的排放標準，一個是機動車的數量。因此，我們在制度設計上，把機動車保有量的控制作為重要制度，但同時要求在實施限牌30日以前向社會公告。”他解釋說，“這主要是立法為民的宗旨決定的?？紤]到有關措施會影響到機動車使用人的權益，因此，我們在起草過程中也注意保障人民群眾的知情權、參與權和表達權，保障行政決策的民主性、科學性。”另外，控制機動車保有量只是諸多措施之中的一種，《條例》還從“路-油-車”多角度入手，“固化”多種措施來共同防治機動車大氣污染。
　　再看“重”的方面。梳理《條例》，記者發現其對調整能源結構、控制工業排放可以說是“不惜筆墨”。
　　比如，《條例》將“能源消耗大氣污染防治”單列一節，其中規定6條“鐵規”：控制燃煤總量，逐步實現燃煤總量負增長；新建項目禁止配套建設自備燃煤電站；禁止進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭；應對工業園區(工業集中區)和城市建成區的用熱單位實行集中供熱；應當劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區；城市建成區禁止新建除熱電聯產以外的燃煤鍋爐等。
　　工業大氣污染防治又單列為一節，“軍規”9條，其中包括：省政府應當定期制定或者修訂禁止新建、擴建的高污染工業項目名錄、高污染工業行業調整名錄和高污染工藝設備淘汰名錄，并向社會公布；對能耗超過限額標準或者排放重點大氣污染物超過規定標準的企業，實行水、電、氣差別化價格政策等。
　　“與大多數問題一樣，大氣環境問題也是發展粗放累積造成的，可謂同根同源。”省環保廳副廳長秦亞東坦言，全省以煤炭消費為主的能源結構、中低端產業占有相當比重的工業結構，在短時間內難以根本改變，經濟社會發展與資源環境承載之間的矛盾還比較突出。
　　《條例》對企業的處罰也頗為嚴苛。主要體現在：企業超標排放大氣污染物最高可罰100萬；被責令改正卻拒不改正的，可以從被責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰等。
　　這些嚴格法條的出爐并不容易。張新民舉了個例子，在征求意見過程中，發達地區想發展得更快，欠發達地區更想要發展，而這些都要增加燃煤消耗。“面對這種局面，如何把握經濟發展與燃煤消耗的關系？我們認為在當前大氣污染形勢嚴峻的情況下，經濟發展不能通過增加污染來實現，必須下決心調整能源結構，削減燃煤總量，所以沒有采納這些意見，仍然堅持規定逐步實現燃煤總量負增長的目標。”
　　不過，這樣的博弈，注定《條例》在執行過程中不會一帆風順。正如副省長許津榮所言，《江蘇省大氣污染防治條例》正式實施表明江蘇向污染宣戰的決心和意志。她說，“大氣污染成為民生之憂，所以我們把它作為生態文明建設的重中之重，作為改善民生的當務之急，作為推動發展方式轉變的關鍵之舉。條例出臺只是開始，落實和執行這個法，任重而道遠。”